二手车规范化,二手车市场规范化

1.车易拍蔡旭：主机厂顶端发力，推进二手车系统化建设

2.国内二手车市场行业概括，并不完

3.别不服，二手车行业还真就是外国的月亮比较圆

4.二手车流通管理办法的解读

二手车行业主要上市公司：金固股份(002488)、上海物贸(600822)、大东方(600327)

本文核心数据：二手车交易量、二手车转籍比例、中国二手车金融渗透

中国二手车交易热度高涨，交易呈现上升趋势

近年来，我国二手车交易活跃，中国二手车交易量已经连续18年持续增长，全国交易量从37万辆增长至2019年的1492.3万辆。但2020年由于疫情影响，中国二手车交易量首次出现下滑，据中国乘用车市场信息联合会统计数据公布，2020年我国累计完成交易二手车1434万辆，累计同比下降3.91%。2021年上半年，我国累计完成交易二手车843.42万辆，同比增幅为52.89%;即便是在6月份这样的汽车行业销售淡季，二手车的交易量依然有着4.43%的环比增长。

中国二手车限迁政策松绑，利于二手车市场发展

限制车辆迁入，也抑制了二手车消费活力。2018年，工作报告明确要求全面取消二手车限迁政策，后通过多项文件强调重申。各地陆续响应，二手车全国大一统市场逐步成型。

2020年开年，受期和疫情双重影响，2月份二手车转籍率呈最低点，仅为14.86%。随着疫情防控的好转以及复工复产的不断推进，从第二季度开始跨区域流通整体呈现缓慢增长的趋势，7~12月连续6个月好于2019年同期。12月二手车转籍比例为28.88%，再创年内新高，转籍比例较2019年同期增长了3.77个百分点。2020年全年二手车转籍总量为393.80万辆，转籍比例为27.46%，与2019年同期相比下降了0.41个百分点。

中国二手车金融渗透低于美国，反映我国增长空间较大

在消费升级背景下，二手车交易高速增长，二手车金融也蓄势待飞。对比2019年我国与美国的二手车金融渗透率(订单数/汽车总销量)，可以看出我国的二手车金融渗透率远远低于发达国家，我国渗透率仅有29%，而美国在2015年已经54%。

注：二手车金融渗透=订单数/二手汽车总销量

我国二手车金融开始步入规范化发展阶段。展望未来，在中国经济“双循环”新格局和“十四五”发展新要求之下，以二手车为核心的汽车流通产业作为稳增长、扩内需重点领域，将具备重要的战略意义。因此《2021中国二手车金融与生态报告》中提到，2020年，我国二手车金融渗透率达30%左右，预计2025年可达48%左右。据分析机构Frost

& Sullivan预测，随着二手车消费在汽车总消费中的占比增加，预计到2030年，中国二手车汽车金融市场规模将达到7043亿元。

中国二手车交易市场发展前景良好，吸引各路玩家布局

由于我国二手车交易量逐年增加，在大众消费者的热情持续高涨和政策利好的双向促进下，我国二手车金融市场拥有巨大想象空间，导致大批玩家纷纷涌入。当今二手车金融市场的玩家主要分为五大类：以平安银行、工商银行为代表的银行机构;以上汽通用汽车金融、宝马汽车金融为代表的主机厂金融公司;以浙江安信为代表的信用担保公司;以先锋太盟、建元资本、沣邦租赁为代表的融资租赁公司;以大搜车、灿谷、瓜子二手车为主的互联网汽车。

此外，伴随着二手车金融市场的发展，还涌现出一批以车300为代表的二手车检测评估机构。

以上数据参考前瞻产业研究院《中国二手车行业市场需求洞察报告》。

车易拍蔡旭：主机厂顶端发力，推进二手车系统化建设

12月13日，商务部在回复网民时表示，下一步，院相关部门将继续做好二手车流通领域的“放管服”改革，修订包括《二手车流通管理办法》（以下简称《办法》）在内的立法规章，完善二手车流通管理，繁荣二手车市场。

回看人民网过往关于修订《办法》的报道，可以发现：

2017年11月，《办法》的修订工作就已经传出要重启。

2020年4月，商务部还曾公开表示，《办法》修订稿已完成，将向社会公开征求意见。

转眼到了12月13日，商务部却在给网友的答复中提到“下一步……修订包括《办法》在内的立法规章”。这是不是意味着修订工作还未结束？

从2017年到2020年，《办法》的修订工作至今未见完成。从今年4月到12月，商务部的征求意见稿也未见公布。

相信大家看到这里，心里都会产生这样的疑惑：为什么《办法》修了几年还没有结果？修订《办法》很难吗？

《办法》的主要修订工作，集中于以下四项内容：

1.?进一步推动落实取消二手车限迁政策，促进二手车自由流通；

2.?落实好二手车经销增值税优惠政策，促进行业规范健康发展；

3.?扩大二手车出口业务，拓展市场发展空间；

4.?便利车辆异地交易登记，进一步繁荣二手车市场；

接下来，我们也逐步分析看看：

落实二手车经销增值税优惠政策

今年5月，财政部就出台了相关的二手车经销增值税优惠政策。

按之前的税收政策，正规的二手车经营公司要按车辆成交价的2%缴纳增值税，而经纪公司和个体交易者只需向市场开办方缴纳每次200-400元的开票费用，即可开具二手车交易，办理过户。

这样一来就导致了以往很多二手车交易都通过个人之间进行交易，并不是走二手车经销商的途径。

增值税减至成交价的0.5%，可以降低二手车成本，促进二手车流通，推动二手车交易规范化，经销商专业化、品牌化发展。

扶持二手车出口业务

商务部、公安部、海关总署三大部门于19年5月共同召开专题会议，正式开启了二手车出口业务。

在税收优惠政策支持下，2019年全国实现出口二手车3036辆，今年二、三、四季度实现出口约2400辆。

且时隔一年半后，商务部与公安部又联合印发通知，在原有的10个二手车出口业务试点省市基础上，又新增20个试点地区。

可以看到，商务部在稳步推进二手车出口业务的扩大，以加快二手车流通，消化过剩新车产能。

二手车“限迁政策”成阻碍，交易登记手续“不便利”

11月20日，公安部发布了12项交管优化营商环境新措施，其中包括车辆异地登记的便利政策，但却仅限于新车。

为什么排除了二手车呢？

目前，二手车异地交易仍受限于各地“限迁”政策，换句话说，车辆从异地迁出是容易，但能不能顺利迁入当地，却还得看车辆的排放量是否符合当地实行的车辆排放标准。如果不符合，就没办法迁入，又何谈异地办理手续便利之说呢？

其实，早在18年3月，总理就在工作报告中提出要全面取消“限迁政策”，但时至今日，全面取消“限迁”的工作仍很难推进。

要解决“限迁”问题，就要统一各地车辆排放标准和限行政策，但这关系到重要的地方环保考核指标，各地方矛盾不少。其次，取消“限迁政策”，还会影响本地新车销量，进而影响到新车上缴的税收。两者都让全面取消“限迁”变得困难重重。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

国内二手车市场行业概括，并不完

近日，2020国际科创节暨全球数字大会在北京举行，来自科技、商界、政界、学界等领域的各界人士汇聚一堂，探讨科创前沿趋势。车易拍联合创始人兼首席战略官蔡旭亦受邀参加此次大会，分享了国内二手车产业数字化转型的热点问题。他表示，2021年汽车产业的发展形势趋好，二手车产业将迎来系统化建设的加速期。

市场需求将迎来释放

近几年，国内汽车市场进入存量时代，新车销量疲软。今年，在肺炎疫情的冲击下，汽车市场更是面临巨大压力。不过，在政策扶持和多方努力下，汽车产业在下半年迎来复苏。根据中国汽车工业协会发布的数据显示，11月我国汽车产销量均创年内新高，1-11月，汽车产销分别完成2237.2万辆和2247.0万辆，降幅收窄至同比下降3%和2.9%。

对于明年汽车产业的发展走向，蔡旭认为，明年汽车市场的需求将会开始释放，而产能便成为市场走向的关键。由于汽车产业链中有一部分在境外，在疫情影响下，全球供应链受到比较严重的影响，导致今年很多车企产能均为历史低点。所以，明年境外疫情控制的走向很大程度上会影响国内车企的产能，如果产能可以保证，明年国内汽车产业将迎来较好的发展。

中国汽车流通协会副秘书长罗磊，针对明年二手车市场，也发表了类似的观点。他表示，市场环境转好了，在今年疫情影响下的低基数下，明年二手车市场预计增长15%。

二手车产业顶端发力

在看好明年汽车产业发展的同时，蔡旭也提出，汽车产业也面临着一些新的形势。他指出：“在存量市场，主机厂销售新车所面对的不再是增量客户，主要来源将会是存量用户。所以，主机厂需要解决如何面对存量用户的问题。那么，主机厂会越来越重视二手车市场”。

在新车市场高速增长的时期，主机厂帮助经销商建立起了整个的新车销售体系。但对于二手车销售体系，此前主机厂并没有为经销商带来太大的支持力度。蔡旭非常看好主机厂切入二手车业务，他认为主机厂站在产业链的顶端进行二手车布局，能够有效地推动经销商二手车业务的重新梳理，并对二手车产业的系统化构建带来巨大帮助。

事实上，广汽集团便已经开始着手进行二手车业务布局。今年10月份，广汽集团旗下的子公司广汽商贸，与车易拍达成战略合作，共建广汽二手车新零售平台。在此次合作中，车易拍将核心的二手车管理系统、拍卖、268V云检测、估价助手、零售管理系统等数字化能力，融合进广汽二手车新零售平台，从而实现全产业链的价值最大化。这一模式将二手车业务体系提升到了新的高度，被看作是经销商集团开展二手车业务的样本。

二手车产业系统化建设

多年来，虽然有不少经销商涉足二手车业务，但并没有形成体系化的二手车业务。在主机厂的二手车战略布局中，经销商也起着不可或缺的作用。毕竟，真正在终端触达每一个客户，是由经销商来完成的。蔡旭认为，车易拍能够整合主机厂和经销商集团，帮助他们共同推进二手车产业的系统化建设。

在此次科创大会中，车易拍凭借多年来对二手车产业数字化作出的贡献，获得了“2020年度数字化创新大奖”。对于车易拍在二手车产业中发挥的作用，蔡旭说：“我们的愿景是让二手车交易更容易。最初，我们为行业带来了268V检测，把非标的二手车变成标准化的二手车信息，能够借助互联网来流转。其次，我们搭建了拍卖平台，把不透明的车价变成公开透明的竞价，从而促进买卖双方便捷交易”。同时，蔡旭表示，解决整个行业的痛点，绝对不是一家企业可以完成的，车易拍希望通过为行业生态各环节、各企业进行更多的赋能，来与合作伙伴一同提升整个产业链的效能。

随着二手车行业降税和推行临时登记政策，二手车行业距离真正的商品化时代越来越近，而二手车交易市场的转型也势在必行。当有越来越多主机厂从顶端发力，国内二手车业务也有望获得规模化、规范化的发展，进入新的时代。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

别不服，二手车行业还真就是外国的月亮比较圆

国内二手车市场行业概括

随着二手车流通政策的不断完善和深入贯彻实施，我国二手车市场实现了三个根本性的转变。

一、二手车有特殊商品回归起普通商品属性。

二、二手车流通由垄断经营，过渡为开放式市场化运作。

三、由不规范市场逐步转化为规范为市场。

二手车交易市场格局正在由过去单一的集贸市交易市场模式向多种模式共存的多元化转变。新的二手车市场竞争格局正在逐步建立和形成。通过市场整合，将形成以二手车经销企业的为主体，以二手车拍卖企业、二手车经济企业为中坚力量，以二手车交易市场为平台，以销售、拍卖、经济直接交易为主要运作模式，以二手车鉴定评估，信息服务为补充的市场经济格局，从而为二手车市场实现跨越式发展奠定坚实的基础。

中国的二手车市场从2000年开始步入了快速发展阶段，并开始成为汽车市场重要的组成部分。二手车市场已经具备了实现跨越式发展的基本市场条件，为符合国际通用规律的运作模式的应用打下了坚实的市场基础。中国二手车市场交易规模越来越大，从2011年到2017年间，二手车市场的交易量从682万辆上升到1 1240.09万辆，增长了两倍。交易总量的增长带来了交易金额的显著放大。

众所周知，二手车内在质量及各部件磨损程度是影响成交价格的决定性因素。在二手车交易中，无论是收购、销售或者是拍卖，不管是商家或是客户，都离不开对车辆技术性能的全面综合评估，进而结合市场行情，给出贴近市场的交易价格。

二手车不同于新车，即使同品牌同型号同一天出场的车辆，由于其用途、使用环境以及驾驶者对车辆的维护保养等各种条件存在着很大的差异，其交易时的技术状况会存在较大的差别，因而其残值会有所不同。而供求关系又决定了二手车的市场价格，客户不同于经营者，一般情况下不了解车辆的技术状况和市场供求，为了体现公平买卖，确保交易车辆的成交价格接近市场价格，客观上需要一个独立的第三方对交易车辆进行综合评估。因此二手车鉴定评估是二手车交易的核心环节。

当前我国二手车市场还存在着严重的信息不对称。车辆的维护保养记录，事故记录等信息不公开，公民诚信体系尚未建立等情况。在这种背景下，客户只有通过独立的第三方二手车鉴定评估机构或二手车经营机构中专业的二手车鉴定评估师对二手车进行全面综合的检测与鉴定，才可获得车辆完整或者大致的技术状况。但由于我国二手车市场起步较晚，二手车鉴定评估体系还不完善，存在着轻视技术鉴定，重视价值评估工作，评估随行较大，手段还不科学，评估过程当中主观因素过多，评估结果偏离车辆的实际价值等问题，损害客户的利益，影响市场的荣誉，这种现象与高速增长的二手车市场极不适应。因此改革评估方法，改进评估手段，引进先进的评估技术，建立严谨科学的二手车鉴定评估体系，提高二手车鉴定评估质量，是我国二手车市场发展中迫切急需解决的问题。

我们国家二手车市场也有很多的优点，比如说车源多，车型多，潜在的用户多，市场逐步走向多元化。我坚信在未来的几年中，我国的二手车市场一定是一个规范的销售量非常大的市场。中国汽车流通协会常务理事贾新光说，随着今年全面取消二手车现签政策，降低汽车整车及零部件进口关税和金融的比例等利好政策的推出，二手车市场的增长潜力将得到进一步的释放。

中国汽车流通协会近日发布的报告显示，2018年1月到5月，二手车交易市场月均同比2017年同期增速超过10%。如果要解决二手车市场存在的系列问题，相关主管部门和业界可能还要开展以下几个方面。

其一，尽快完善和规范二手车交易行为，建立并完善二手车交易流程和标准，建立完善的监督和管理机构和职责等。

其二，提高二手车交易从业人员的职业素养，建立二手车交易人员的从业资质，强化二手车交易从业人员的职业培训。

其三，建立完善的售后服务体系，应该充分借鉴国外的先进经验，从我国的实际情况出发，打造符合我国实际情况的二手车服务体系，提高二手车售后的服务质量，解决消费者的后顾之忧。

随着我国汽车保有量的不断提升，以及汽车消费观念的逐渐成熟，即使其规模增速较慢，但中国现在已是全球最大的新车市场，未来也会成为最大的二手车交易市场，市场潜力很大，可以预见的是中国二手车市场的规范化、成熟化，并非渴望而不可及的遥远未来，而是势必会到来的现实。

二手车流通管理办法的解读

据公安部交通管理局有关数据统计，去年3月底，我国机动车保有量达3.3亿辆，驾驶人达4.1亿，机动车、驾驶人总量及增量均居世界第一，而这一数据早已超越曾经长期稳居世界第一的美国。

虽然从数据看，中国是名副其实的“汽车大国”，但聚焦到二手车行业，不可否认的是，美国才是行业“大佬”。据有关数据显示，美国每年新车销量在1500万辆以上，而二手车的交易可以达到新车的3-4倍，也就是说

在美国每卖出1辆新车

就能卖出3辆二手车

反观我国，目前新车和二手车的销售比是3:1，相当于美国60年代的二手车行业状态。那么，为何作为汽车大国的中国，却在二手车领域被美国远远甩在身后？

1

潜力巨大的中国二手车行业

为何迟迟无法占领高地？

二手车行业的发展在中国目前已经有30年的历史。中国二手车行业起源于1990年的北京，当时整个行业处于自由交易阶段，是一个以“黄牛”为交易主体的时代。

如今30载过去，我国二手车行业经历了从无到有，成为现下最备受关注的行业之一。与此同时，尽管从2017年开始，二手车交易量增速放缓，但我国二手车年交易量仍呈现不断上升的趋势。

来源：前瞻产业研究院

尽管如此，对比现在的美国，我国二手车行业仍处于对方60年前的状态。也就是说，我国的二手车行业如果想要达到与美国一样的水平，仍然需要不断成长。

然而，成长的速度并不仅仅取决于时间。事实上，我国的二手车行业迟迟没有取得突破性进展，脱离不了以下几个因素：

01

监管乏力和行业法规政策不健全

纵观我国的二手车发展里程，1998年《旧机动车交易管理办法》和2005年《二手车流通管理办法》的颁布实施，才让二手车市场开始逐步进入规范化阶段。自此，越来越多的二手车交易市场、二手车经纪公司、二手车连锁经销商及二手车电商等正规市场主体才开始萌芽。

但由于缺乏科学的评估标准和诚信评价体系，以及交易体制不够规范，导致二手车行业乱象横生。具体表现在里程数据、检测评估标准不统一、虚宣传、承诺服务无法兑现、汽车金融的“套路贷”以及售卖问题车辆等问题频频出现，最终致使行业整体缺乏公信力。

除此之外，繁琐的过户及外迁手续也有待优化；限购、限迁、限居住证等政策也同样限制了二手车的流通与交易。

02

车辆信息不对称、不透明

目前我国的消费者很难通过一个联网追踪系统，追溯二手车过去的全部信息，导致二手车仍然处于“卖方为王”的市场环境中。无法获取维保记录的消费者，只能选择被动相信卖方提供的车况描述，因而很容易买到车况不佳的二手车。

03

品牌缺失

可惜的是，在这个本就背负着道德风险与信任危机的二手车行业里，目前还没有一个品牌可以让消费者可以用公平的价格买到一辆车况如实的二手车。

更有甚者，利用还未完善的法律法规公然售卖问题车辆等前文提到的不道德行为依旧屡屡上演，不少品牌或个体在盲目追求利益的同时也让二手车行业一步步走向深渊。没有人意识到，一旦消费者与二手车品牌或者整个二手车行业的信任被击碎，将需要付出多么沉重的代价去弥补。

从大环境的角度分析，目前我国二手车行业的发展主要受限于以上3大因素。另一方面，对于消费者而言，“买二手车=贪便宜”和“便宜没好货”的想法总是不断交织，同时不断出现的负面新闻也让许多人对二手车交易望而却步。

除此之外，汽车对于中国消费者而言，其意义远不止是一个出行代步工具。一辆车对于大多数人来说，同样也是身份地位的象征，人们通常不会告诉大家自己买到的是一辆二手车。这样的消费观念是长期存在且很难被改变的。当然，我们在这里并不想评价观念上的对错，只是以一个客观的角度去陈述这样的事实。

2

作为二手车“模范生”的美国

究竟比我们强在哪？

二手车行业在美国也并非一帆风顺。以1980年为时间节点，在此之前，美国的二手车市场同样是以个体黄牛为市场主体，篡改VIN码、以次充好等行为也是普遍现象。然而，1980年后，以马格努森一莫斯保修法为蓝本，《二手车保护法》、“柠檬法”陆续出台，自此美国二手车市场才开始走向成熟。

当然，1980年推出的制度并不是让美国二手车行业领跑全球的唯一要素。美国之所以能成为该行业的“模范生”，主要有以下几个因素：

01

汽车文化沉淀

汽车文化在我国仅有50年的历史，而在美国却已经历了百年的沉淀，大部分人对汽车是熟悉且司空见惯的。

同时，美国人在对汽车价值的认知上，是把汽车当成具有资产属性的产品，而汽车又属于贬值产品，于是二手车高性价比的商品属性也由此凸显，所以接受度自然更高。

02

法规规范

早在1985年，为规范美国二手车市场，美国联邦贸易委员会(FTC)正式颁布了《二手车法规》，提供了统一格式的《买车指南》，内容规定二手车经销商在出售二手车的同时，必须填写完整的《买车指南》，并张贴在车内的明显位置，以供消费者参考。

*《买车指南》的主要内容包括车辆的基本信息、质量状况、维修历史、厂家或经销商的质保承诺等重要信息，并且成为购车合同的一个重要组成部分，从而在法律上确保经销商提供的二手车信息的准确性，同时将消费者关心的保修承诺合同化，保证消费者权益。

03

认证体系完善

所谓二手车质量的认证体系，是指由汽车生产商或者大型经销商对二手车进行全方位的质量检测，以确保汽车的品质达到一定的出售标准；同时，经过认证的二手车还可以在一定时期内享受与新车同样的售后保障。

而美国从20世纪80年代开始就推出“认证二手车”的概念。一直到90年代，几乎所有品牌经销商都开始推行“二手车质量认证制度”，很大程度上避免了以次充好的交易黑幕。

04

价格透明

在美国，通过专业服务公司查询车辆VIN码可以获得全面且权威的车辆信息，包括其所有权及变更、尾气排放检验结果，以及车辆的使用、维修、抵押、事故等重要信息，并有数据报告及相应的建议估值信息。除此之外，用户也可以通过CarFax得到车辆信息与估价信息。

另外，美国二手车的估价都参考美国汽车经销商协会按月发布的“二手车价格指南”。

看起来中国二手车行业目前所面临的几大问题，在美国市场却早已得到相应的解决。

3

中国二手车行业能否后来居上

对比中、美二手车目前的市场情况，不难发现，建立车辆信息联网追踪渠道以及有关部门推行二手车相关法律法规是让中国二手车行业迅速正规化的“捷径”。而大众在与二手车相关的消费观念和汽车文化积淀，则需要更长的时间去沉淀与渗透。

尽管现在的中国二手车还没有达到以美国为例的发达国家水准，但并不能说明二手车行业在中国的未来没有光明。随着汽车保有量的逐步稳定、新车销量增速的放缓以及汽车文化的不断深入，中国势必会迎来一个大量车主出现置换需求的时代，二手车市场也将迎来属于自己的“黄金年代”。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

为加强二手车流通管理，规范二手车经营行为，保障二手车交易双方的合法权益，促进二手车流通健康发展，依据国家有关法律、行政法规，商务部、公安部、工商总局、税务总局联合发布了《二手车流通管理办法》（以下简称“《办法》”），《办法》将于2005年10月1日正式实施。日前商务部条法司、市场体系建设司有关负责人就社会各界关注的一些问题进行了解答。

问：据了解，商务部从2003年就开始着手研究制定《办法》，请介绍一下有关背景情况？

答：二手车流通市场在中国极具发展潜力，培育和发展好这一市场既可方便二手车交易，拉动消费，又能增加税源，是一项利国利民的大事。国际汽车产业发展经验表明，兴旺的新车市场，必须建立在坚实的二手车流通市场基础之上，渠道畅通、运作高效的车辆新陈代谢机制是汽车市场整体健康发展的前提和保证。

近几年中国二手车流通市场形成了一定的规模，但与活跃的新车市场相比，发展较为滞后，与汽车工业发达国家相比差距十分明显。主要表现在：二手车经营主体单一，交易方式落后；交易行为不规范，鉴定评估随意性大；缺乏完善的市场信息网络系统等。二手车流通发展滞后已成为制约汽车市场发展的瓶颈之一。

产生上述问题的一个重要原因是二手车相关规定与二手车流通发展不相适应。从1998年起国家有关部门相继出台了《旧机动车交易管理办法》（内贸机制[1998]第33号）、《关于加强旧机动车市场管理工作的通知》（国经贸贸易[2001]1281号）等相关文件和规定，这些规定对培育二手汽车市场和规范市场交易秩序起到了积极的作用。但随着二手车市场的不断发展，原有管理办法已不能满足实践的需要，也不能适应入世后汽车贸易领域对外开放步伐加快的形势。

问：《办法》与原有的规定相比，有哪些重要变化？

答：与原有规定相比，《办法》最重大的变化在于打破垄断格局，引入竞争机制，实现经营主体多样化。原有规定要求二手车交易必须在二手车交易市场进行，这样就人为地造成了新车市场与二手车市场的隔离。从中国二手车流通现状和发展来看，这一规定使汽车品牌经销商等经营主体经营二手车受到阻碍，已严重地影响和制约了二手车及汽车市场的发展。我们认为，取消二手车交易场所的限制，及时引入汽车品牌经销商等经营主体，实现经营主体多元化，一是有助于打破垄断，建立竞争机制，提高交易规模及服务水平，改善消费环境，实现的优化配置；二是有助于充分利用现有营销网络和较成熟的运营管理体系，发挥规模优势，加强质量管理，确保所售二手车的质量符合国家有关规定；三是有助于为消费者提供售后服务，保障消费者的利益；四是有助于为二手车市场提供丰富的经营并促进新车销售，进一步增强汽车市场活力。为此，《办法》明确规定，符合相关条件的汽车品牌经销商等经营主体均可依法申请从事二手车经营。

其次是简化二手车交易程序。当前，一些地方行政部门自行出台各种政策，导致政出多门，交易手续烦琐，一辆车要完成交易和转移登记手续需要10多道程序，给消费者带来诸多不便。为方便交易，加快二手车流通，《办法》取消了不必要的二手车交易环节。

问：经营主体实现多样化，二手车交易市场是否将面临新的挑战？

答：二手车交易市场是中国二手车流通的主要渠道，经过几年的培育和发展，已形成一定规模，不少交易市场运作已开始走向规范，对方便交易、降低交易成本及二手车流通发展起到了一定的推动作用。原有办法规定二手车交易市场具有二手车收购、销售、鉴定评估等功能。我们认为，二手车交易市场作为流通的载体，应当是为二手车买卖双方提供交易和相关服务的场所。为规范二手车交易市场的运作，创造公平竞争的交易环境，继续发挥交易市场在二手车流通中应有的作用，《办法》对二手车交易市场的功能作了相应的调整，并明确规定二手车直接交易和通过二手车经纪机构进行二手车交易，应当由二手车交易市场经营者按规定向买方开具税务机关监制的统一，作为其转移登记的凭据。

不容置疑，品牌经销商等经营主体的引入必将对二手车交易市场的发展产生较大的冲击。但是，应当看到，经营主体多样化，对拓展流通渠道，扩大二手车市场将起到积极的促进作用。有竞争才会有发展，新的经营主体的引入有助于促进二手车交易市场规范运作，提高服务水平。我们认为，《办法》实施后，二手车交易市场仍将成为二手车流通的重要渠道。因此，二手车交易市场经营者，应根据其自身特点，抓住机遇，转变观念，把强化和拓展市场的服务和管理功能作为企业长远发展的方向，以利于为交易双方创造公平竞争的交易环境，提供更加便利和优质的服务，进而不断发展和壮大自己。

问：二手车流通涉及人民生命和财产安全等重大问题，针对二手车交易行为不规范的问题，《办法》作了哪些规定？

答：在二手车交易过程中普遍存在着买方对卖方的不信任，买方对二手车市场和经纪人所报价格的不信任，主要表现在对车辆来源的合法性、事故情况、性能、里程真实性以及评估价格的怀疑，导致一些不熟悉行情的消费者对二手车望而却步。针对这一问题，从维护人民生命和财产安全，保障消费者的合法权益出发，《办法》主要在三个方面作了相应规定。一是增加二手车交易的透明度，经营企业不得隐瞒车辆的有关真实情况，保证车辆来源的合法性和车辆的性能质量达到国家有关规定；二是提高服务质量和水平，承诺相应的质量保证和售后服务；三是规范经纪机构的经营行为，通过二手车经纪机构进行二手车交易的，应当由二手车交易市场经营者按规定向买方开具税务机关监制的统一。我们希望通过实施《办法》，使二手车市场秩序得到明显好转，真正让消费者卖的放心、买的放心、用的放心。

问：刚才您提到了二手车统一，能否介绍一些这方面的情况？

答：二手车交易尚未实施全国统一，这样不利于进行监管，容易造成税收流失，并给公安交通管理部门办理二手车转移登记带来不便。为促进二手车流通规范化，办法规定二手车经销企业、拍卖企业、二手车交易市场经营者，应当按规定向买方开具税务机关监制的统一，并作为公安交管部门办理二手车转移登记的凭据。为配合其实施，税务总局已下发了《关于统一二手车销售式样问题的通知》，规定自10月1日起正式启用二手车统一。

问：《办法》出台后，二手车鉴定评估是大家关注的焦点，能否介绍一下二手车鉴定评估的有关情况？

答：从评估机构来看，发达国家二手车市场规范和完善的一个重要因素就是具有实力雄厚、被社会认可的中介机构和素质高的评估师队伍。中国二手车鉴定评估机构的建立才刚刚起步，评估人员的数量和整体素质均与发达国家有较大差距。为促进二手车市场的快速健康发展，一方面要积极培育和建立二手车鉴定评估、信息咨询等中介服务机构，加快培养鉴定评估专业人才，另一方面要建立和完善二手车鉴定评估机构准入制度，严格准入，以利于提高二手车鉴定评估机构的整体水平。《办法》规定，设立二手车鉴定评估机构必须具有相应的资质，并按规定的程序申办。

从评估规范来看，当前中国二手车鉴定评估缺乏科学合理和统一的规范，鉴定评估随意性大，评估结果可信度低，难以确保评估结果的客观、真实、公平、公正，失去了评估自身的意义。《办法》规定要依据国家法律法规开展二手车鉴定评估业务。为配合其实施，提高二手车鉴定评估的质量和水平，规范二手车鉴定评估机构的评估行为，我们正着手研究制定易于操作、能真实反映评定结果的二手车鉴定评估机构鉴定评估标准，使鉴定评估机构工作有章可循，评估结果对客户具有参考价值。

另外，原有办法虽未对二手车评估作硬性规定，但大多数二手车交易市场以评估价格为依据收取交易费用，实际上二手车鉴定评估已成为强制要求，难以保证评估价格的公平公正， 无形中增加交易成本，消费者对此反应强烈。为此，《办法》规定，除属国有资产的二手车外，二手车鉴定评估应按照买卖双方自愿的原则，不得强行评估。

问：信息通畅是二手车流通的重要基础，对此，《办法》有什么要求？

答：当前，缺乏信息支撑和沟通是阻碍二手车流通发展的突出问题之一。中国二手车交易日趋活跃，但大多数二手车市场交易信息封闭，没有形成全国统一的交易信息网络，影响了二手车的流通。《办法》对建立和完善二手车档案制度和信息报送、公布制度作了规定，并力图在此基础上充分利用现代信息技术，建立全国性的二手车信息网络，提高二手车合法性、安全息查询效率，促使各地二手车信息有效流动。

问：我们注意到，原《旧机动车交易管理办法》称交易的车辆为旧机动车，而《办法》中则称为二手车，为什么要进行名称变更？

答：《办法》中以二手车取代原规定的旧机动车的理由：一是《办法》所称二手车是指从办理完注册登记手续到达到国家强制报废标准之前进行交易并转移所有权的汽车（包括原农用运输车）、挂车、摩托车，有的车辆可能尚未使用就进行转移登记，称其为二手车比旧机动车更通俗、准确，符合实际，并能为公众所接受；二是《汽车产业发展政策》中将需交易并进行所有权转移的车辆称为二手车,《办法》的有关名称应与其统一。